上班途中：工伤认定的依据和原因

  2025年2月26日，《今日说法》播出的“守护劳动者”系列报道之三，“上班途中”也引发了多数劳动者关注，如：工伤认定部门为何不以事故责任拒绝；欲知其中缘由，还得先从山西省晋城市人民检察院提起的抗诉说起。

  2022年年底，山西的刘女士走进了晋城市人民检察院，此行目的向检察机关求助；5年前，她的弟弟因交通事故去世，根据法律规定应当认定为工伤，可当地部门不认可：

  双方打起了官司，经一审、二审和再审，他们都败了；三轮官司都败诉了，到底是判决有问题，还是刘女士一方不占理？

  2020年4月14日19:30，刘伟驾驶电瓶车离开了出租屋；19:37分，刘伟驾驶电瓶车到了单位附近的一个路口；19:45分，刘伟驾驶电瓶车到达了单位大门：

  19:53分，刘伟驾驶电瓶车出现在了回出租屋的一个交通路口，当时车辆有打晃的情况；19:54分，刘伟驾驶的电瓶车停靠在公交车进出站路段：

  一辆公交车进站，刘伟连人带车倒向了公交车，再后来就是他被碾压身亡；因无法作出道路事故责任判断，当地交警部门出示了道路事故证明书。

  根据道路事故证明书，刘家人将公交车司机晋城市公共交通有限公司告到了法院；根据公平责任，法院酌定公交车一方承担50%的赔偿相应的责任，赔了刘家人52万余元。

  与公交公司的官司结束后，刘家人向当地人力资源和社会保障局提出了工伤认定申请，结果被不予认定；而不予认定的原因并不是交通事故责任划分，给出的理由为刘伟没有了上班的主观意愿。

  晋城市人民检察院受理抗诉申请后，调取了相关证据。例如：事发当晚18:51分，刘伟给单位负责人发微信问“今天晚上能调个班吗？”；再如：19:45分，刘伟再次给单位负责人发了一条信息“真难受，去不了，反正也计划辞职了，就当旷工了”。

  2023年3月，晋城市人民检察院向晋城市中级人民法院发出再审检察建议书，建议再审此案；2023年12月晋城市中级人民法院撤销了之前的判决，责令当地人力资源和社会保障局于判决生效后的60日内作出刘伟为工伤的认定。

  2024年2月，晋城市人力资源和社会保障局作出了刘伟为工伤的认定；2024年8月，有关工伤待遇全部得到落实，如：获得了各项补助金88万多元，刘伟的父母每人每月还能领到1000多元的抚恤金。

  有人或许要问，当地人力资源和社会保障局为何不以事故责任，而以没有上班意愿拒绝刘家人的工伤认定呢？从法律角度正确解答本问题，事关普通职工的切身利益！

  2003年4月，国务院颁布了《工伤保险条例》，从“法理”角度分析，第十四条规定的七种情形也是工伤的情形，或者依据，如：根据第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤：

  刘伟发生交通事故后，刘家人了解上述规定后很注重道路责任事故责任的划分；但实质分析上述第（六）项规定，有人可能要问，在上下班途中，发生了城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，为何不以事故责任认定工伤？

  从立法背景分析，《工伤保险条例》出台前，交通事故的第三者责任险并不“充分”，本“条例”的位阶为行政法律，工伤保险费的征缴也不“全面”；基于政策考量，第十四条第（六）项做了上述规定。

  《工伤保险条例》第十五条还规定了三种视同工伤的情形，或者依据，如：根据第（一）项规定，在上班时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，应当视同工伤；目前此类情形认定工伤的主要障碍为，“48小时之内经抢救无效死亡”，如：不少工伤认定实践，职工成为“植物人”也不能认定工伤。

  2010年10月，国家颁布了《社会保险法》，从法律角度分析，第三十六条第一款规定的内容是工伤的原因，或者依据，即：职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定：

  多数人根据上述规定能得出结论，《工伤保险条例》规定的“主要责任”“48小时之内经抢救无效死亡”已没有法律根据；“上班途中”的工伤认定部门据此也不以事故责任拒绝刘家人的工伤认定。

  有人可能要问，“上下班的愿意”应如何认定呢？在本文看来，“上下班”应作广义解释。例如：合理绕道也是上下班途中；再如：请假离岗，甚至辞职过程中也视为有上下班意愿。

  有人或许进一步追问，不少工伤认定部门为何还对“主要责任”“48小时之内经抢救无效死亡”两种认定工伤的情形作出严格解释呢？

  2010年12月，国务院对《工伤保险条例》也进行了修订，修订的内容保留了“主要责任”“48小时之内经抢救无效死亡”两种情形。有人可能要问，《社会保险法》第三十六条规定的“经工伤认定”究竟是何含义？

  从“法理”角度分析，经工伤认定，一是指认定的行政程序；二是指本法第三十七条规定的不认定为工伤的四种情形。因前述第四种情形为“法律、行政法规规定的其他情形”，因《工伤保险条例》为行政法规，多数人据此将“同等责任以下”“48小时之外经抢救无效死亡”理解为不认定为工伤的情形。

  究其原因，修订的《工伤保险条例》背景为，预计，或者考虑到了《社会保险法》的执行力，如：《劳动法》等“社会法”的执行力较弱，本法可能也不例外；但在本文看来，国家与社会不能“放纵”资本违反法律强制性规定，尤其是《军人保险法》实施以后：

  2012年4月，国家颁布了《军人保险法》，本法规定了“军人伤亡保险”，如：根据第八条、第九条规定，军人因战、因公、因病致残，或者死亡的，国家应给付军人残疾、死亡保险金；同时，本法第十条也同样规定了不享受军人伤亡保险待遇的四种情形。

  军人伤亡保险与工伤保险的性质相同，或者类似，“军人工伤”并没有“同等责任以下”“48小时之外经抢救无效死亡”的限制；而职工有认定工伤的条件则相反。针对前述情形，国家决定从2019年起，各项社会保险以税收方式征缴；目的之一为，社会其他群体应依法享受同样的待遇，如：工伤、养老等。

  就“上班途中”工伤认定的理由而言，从法治意义分析，不以道路责任事故认定工伤的为“重大”的进步；有人或许要问，“48小时之外经抢救无效死亡”认定工伤的政策何时来临呢？

  以税收方式征缴企业的工伤保险费即可实行；不仅如此，以税收方式征缴基本养老保险费、基本医疗保险费等不仅能实现全民退休，还能轻松实现医疗免费。各项社会保险以税收方式征缴实现的过程可能“漫长、艰难”，如：主要触动了资本利益；但在本文看来，该项制度“终将”实行。

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